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刘虞，字伯安。东海郯（今山东郯城）人。汉光武帝刘秀之子东海恭王刘强之后，刘虞的祖父刘嘉曾任光禄勋，父亲刘舒曾任丹阳太守。
刘虞虽然是汉室皇亲，但当时世道衰乱，又与君主疏远，所以一开始他本人也只是担任曹吏，但刘虞能用心做好自己的工作，所以得以获升成为郡吏，最终被举为孝廉当上了郎中，后因累积政绩迁为幽州刺史。
据《英雄记》记载，刘虞以前在担任博平令期间，以公正平和的方式管理地方，境内的百姓因此都高尚纯朴，境内不仅没有盗贼，甚至都不会产生灾害。当时邻近县蝗虫为害，到博平界，居然飞过不入。
而刘虞在担任幽州刺史期间，清静俭约，以礼义教化百姓。百姓与蛮夷被他的仁德所感动，鲜卑、乌桓、夫余、秽貊等部族都按时朝贡，不敢骚扰边境，他也因此受到了百姓的歌颂。
延熹九年（166），南宫发生火灾，在张让、赵忠等人的游下灵帝要求收田亩税十钱，以修宫室，后来甚至只要州郡的官吏升官补缺，都要求资助修治宫室的钱，有的一千万，有的二千万，富有的人开始动用自己的私财，有的人则搜刮老百姓的钱以备用，贫穷而清廉的人，无以充调，有的甚至自杀。而灵帝因为刘虞清贫，特别没有让他出钱。
后来刘虞因为公事被免去了幽州刺史一职，转为甘陵相，在此期间刘虞因病回家。
刘虞回到老家之后，并没有因为曾居高位而大摆脸谱，反而经常自降身份，与当地百姓一同欢庆节日，一同救助他人，什么事情都和大家在一起，从来不显示自己的特殊身份，因此乡里都非常推崇他。
当时乡里有所申诉，甚至都不去见官，而去找刘虞评判。刘虞以道理和情感为他们分析判断，大家都是十分认可，大大都听从刘虞的，没有人为此感到遗憾和不公正。
当时有一家的牛走失了，因为其骨体毛色和刘虞的牛相似，他就去问刘虞要，刘虞便把自己的牛给了他。后来自家的牛失而复得，牛主人更是亲自来向刘虞道歉。
后来甘陵再次发生动乱，当地的官吏和百姓都因此十分怀念刘虞，刘虞因此被再一次任命为甘陵相，甘陵的情况随即便大为好转。
刘虞后来因功得以拜为尚书令、光禄勋，而且他还是皇亲，礼仪非凡，刘虞最终成为了宗正，负责管理天下的皇亲国戚。
时间到了中平年间（184－189），车骑将军张温率军讨伐凉州贼寇韩遂等人，征调幽州乌桓三千骑兵，但却因军粮供应不上，使得乌桓骑兵都逃回了本国。一开始前中山相张纯自荐为将，但被张温所拒绝，张温反而以公孙瓒为将，于是张纯深恨之。
张纯看到乌桓骑兵纷纷逃走，就对和他同样没有被张温重用的前太山太守张举私下到：“如今乌桓已经背叛，都想作乱。凉州贼... -->>
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