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正因为粮食产量下降，为了充盈国库，支持驻守北方和讨伐南方的大军，公家收取的赋税钱粮反而要更多，也更变本加厉地剥削百姓。如此恶性循环下去，各地百姓无不生活在水深火热之中，这也催生了各地的叛乱。
所以说，秦朝统一以后的土地制度，还是有很大弊端，需要进行改进的。
不过根据章邯的计划，他并不打算将这一制度完全推翻，只不过是将役田制和军田制适当地结合。
按照他的想法，他打算将赋税和徭役减轻，革除掉役田制的弊端，以让百姓广泛耕种；其次，可以取军田制的优点，恢复军功授田的制度，以激起百姓参军的积极性。
这一个取长补短的改革方法，可以说是考虑的很全面，绝对是最适合当下的制度，只不过前时一直没有一个好的机会推行。现在终于算是因祸得福，等到了这个机会，章邯自然要将自己的理念贯彻下去。
等到众人详细了解了章邯的方案，全场官员们议论得更热烈了，他们看向章邯的目光，也从之前单纯的畏惧，变得隐隐有了一丝钦佩。
这个主意虽然说起来简单，但没有一定的魄力，是绝不敢动土地田制的，尽管现在天下有十八个诸侯，但明确提出改进田制的，只有章邯这一王，这不得不让人不佩服。
“大王，我等经过商议，均觉得此计甚妙，实在应当早日在关中推行，以解百姓饥寒之忧。”
说话者乃是云阳县的县令，他一脸的喜意，看向章邯目光之中也充满了崇敬。
当初章邯从咸阳出发之际，就向五县将士许下了改革田制的承诺，到了此刻攻下陈仓，马上就将改革之事提上日程，足以见雍王是个信人，也让这五县的将士更加死心塌地。
“对，对，若是将军功与土地挂钩，必定能激发更多的人参军，到时候就算刘邦大军到来，我们也不见得就没了一搏之力。”
“大王妙计，我等佩服。”
众人商讨半天，觉得章邯的改革的确能改变现在关中的困境，故而纷纷点头称赞，迫不及待地想将此政策推行下去。
他们本来被逼效忠章邯，心里难免有一丝的怨气，不过到了此刻都已烟消云散了，章邯的远见让每个人都惊叹万分，到现在，这些县令反而涌起了一阵期待，说不定自己选择效忠雍王，倒是一个上佳的选择呢。
“好，既然大家都认可这个计划，那此决议便算通过，大家即日便回到各自县治，进行田制的改革。”
看到自己的提议收到如此的效果，章邯也是十分满意，既然达到了预想的效果，他也不再留人，容许一众官吏回到自己的县治。
“多谢大王！”
听到章邯终于放行，所有人都是松了一口气，这几天在陈仓提心吊胆，到此刻终于算是心定了。不过在这几天里，他们也有了很大的收获，至少，他们之前对雍王的印象都被推翻了。
陈仓的杀戮，还有田制的改革，这是一般人不敢做的，而章邯的做法，让所有人都忘不了。十三县的官员心中不约而同地涌起一个想法，这一次被逼效忠，可能是自己做出的最正确的决定了。
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