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首先是文官的任命，现在刘备已经是左将军，能够自己开府治事了，所以文官的变动也比较大，任命高平为将军府主簿兼军师将军，糜竺为商曹椽，主管徐州的商业，陈圭为礼曹椽，负责礼仪教化，简雍为法曹椽，负责官员的监督以及刑事法律，孙乾为吏曹椽，负责官吏的提拔任命，陈群为治曹椽，负责徐州的政令改革与实施。
其后便是各地的太守已经武将的任命了，高平将徐州军力分为八个师，每个师满编一万人。
任命关羽领彭城太守、安国将军，关平为牙门将军，周仓为偏将军辅助关羽统领第一师，张飞领下邳太守、讨逆将军，徐盛为平南将军，孙观为忠义校尉辅助张飞统领第二师，吕布因有朝廷的官职所以还是奋武将军、温候，刘备又加了一个东海太守给吕布，吴敦为奋威校尉、尹礼为讨贼校尉辅助吕布统领第三师一万人，张辽为淮阴太守，破虏将军，曹性、侯成为偏将军辅助张辽为第四师，这四个师便是徐州的常驻部队，其中包括五千的骑兵营，五千的强弩营。臧霸为琅琊太守、平东将军，魏续，宋宪皆为校尉辅助臧霸为第五师，驻扎琅琊防备北方袁绍。
何曼为平西将军统领第六师飞龙卫，陈登为广陵太守护军将军统领第七师驻防广陵郡，糜芳为裨将军、卫曹椽，负责徐州的治安以及各郡城墙的维护等等。加陈宫为卫曹椽，协同高平负责第八师‘飞鹰部队’。因为见识过飞龙卫强大的战斗力，所以各个领兵大将都向高平取经，就连一向傲气的吕布也来高平这里问计，不得已，高平只好写了详细的训练计划分发到各个将领手中，一时间徐州各地全是忙碌的训练场景。
大汉建安二年，公元197年，就在徐州忙着整合兵力训练士卒之时，一个不好的消息传到了将军府，袁术出兵了。
本来袁术从徐州撤兵是要攻打江东孙策给孙策一点颜色看看的，哪知道，孙策不是一般的狠，在周瑜等人的帮助下，先后占据会稽、吴郡等地将刘繇打的抱头鼠窜，如今江东之地小霸王已经占据了吴郡、会稽、丹阳郡，再加上被袁术占据的庐江郡，扬州刺史刘繇只剩一个豫章郡了，不过按照现在的情势发展下去，豫章被孙策拿下只是一个早晚的问题了。而且孙策收拢江东氏族旧部，如今势力大增，手下可战之兵已经突破十万，袁术虽然号称有二十万大军，但是不善水战，征讨孙策的议题只好被搁置了，然而袁术也是个不甘寂寞的主，两次发兵徐州皆没有捞到好处，如今又在曹操的撺掇之下终于决定再次出兵徐州了，不过这次是走的另一个路线，淮阴。
知道袁术出兵的消息之后，刘备第一时间召集众文武议事。
徐州、州牧府、没办法，将军府还没建成呢，如今刘备议事还是在州牧府之中。
大堂之上只听刘备道：“文远昨日六百里加急军报，言袁术疾恨吾前次出兵讨伐他，以纪灵为将，发兵十万来攻徐州，离淮阴已不到二百里，陈元龙在广陵要防备孙策不敢轻离”
其实广陵郡赵昱虽然已死，但是其手下残部仍然还有不少，这些人虽然在陈登的强势之下不敢有什么作为，但是如今袁术已经大兵压境，不免有些人心中便有了些想法，所以陈登也不敢轻易支援张辽。
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