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展，六十一军的地盘初步已经定型了，除了大同市以外，周边12个县都是陈锋的行署地。
既然是自己的地盘那就的建设好，这可是以后和日军硬磕的根本所在。而且根据地实力的强大与否直接制约着部队的发展，一个强大的根据地完全可以养活更多的部队。与之相反，根据地如果不够强大，那么就没有更多的粮食供养更多的人口，没有人口也就没有更多的兵员，最后的结果就是恶『性』循环，最后根据地成为沦陷区。
建设根据地是个系统活，不单单要在政治上下功夫，还的做好经济建设、文化教育建设等等各个方面，陈锋初步设想了一些东西，所以拿出来和这些县长们好好商议一下。
看着下面这些或老或年轻的县长们，陈锋大声说道：“我们打退了日伪军四次进攻，歼灭日伪军近十万人，在军事上取得了辉煌的成就。军事上的胜利也使的我们的行署地的安全得到了保证，如果没有重大变化，在短时间内日本人不可能对我行署地再发动大规模进攻了，即使是打仗也不过是局部的冲突，所以我们必须抓紧时间建设我们的行署地，不知各位有何宝贵的意见或者建议？”
冯凯善和陈秉公是多年的至交好友，可以算得上是陈锋的长辈了，所以冯凯善也不矫情，最先起身说道：“军座，建设一个地方，尤其是像这样涉及十几个县的大工程必须有一个长期的规划，分阶段分项目地进行，而且还要有一个总的目标，不知军座可有准备？”
“准备倒是有一些，但是都不怎么完善，所以需要你们提些意见，完善一下。十二个县说大不大，说小不小。现在是战争时期，没有那么多的讲究，日本人也不会给我们留多长时间的发展，所以我们要建设行署地第一讲究的是速度，其次讲究的是安全，最后才将就成功。我的想法是行署地建设分政治建设、经济建设、科教文化建设以及军事建设这么四大块。”
接下来陈锋逐一解释道：“行署地要建设要发展就离不开一个强大的团结的地方政权来领导，在外部有六十一军做后盾，外部安全倒是可以保证，但是内部就需要各地的『政府』部门自己处理了。所以各县要将本地的政权建设提到一个很重要的高度来抓，每个县除了县『政府』以外，其他部门也必须健全。但是现在是战争期间，我们没有那么多的财政去供养那么多人，因此又需要精兵简政。所以经军部商议初步决定，各县在县『政府』以下设立财政、工业、农业、工商、教育5局，每局设正副局长2名。另外还设武装部，设立正副部长5人。”
“经济建设我们主要由地方『政府』主抓，这也是在县『政府』以下设立工业局、农业局以及工商局这三个部门了。工业局负责全县工业建设，全县商铺、工行、矿产以及工厂都有工业局监控，同时在军部的指导下，工业局还要建立自己的工厂，像煤矿、水泥厂、钢铁厂、发电厂以及服装厂等等，所生产出来的的产品一部分供部对内部使用，另一部分则是可以拿出去销售。农业局负责全县农业生产以及农粮收购储备等工作，现在是战争年代，人们有口吃的就不错了，没那么多讲究，所以从今年开始，农业局要大力劝道农民多种抗旱高产的农作物，像土豆、玉米、高粱等，少种那些精细产低的作物，尤其是小麦、莜麦等。另外让那些商店尽量开门做生意，这生意如果能做的起来，县里面才会有生气，只要有了生气人口就会多了起来，这人口要是多了农业工业也就有了充足的劳动力，有了充足的劳动力还愁不好发展吗？”
“另外教育是个大事情，这个可不能马虎。想要出人头地，想要国家强盛，这都离不开人才。人才哪里来，那就得靠教育。所以我们在每个县都设立了教育局，教育局的责任就是办学校，每个乡镇最少要办一所小学，每个县都要办两所初级中学和一所高级中学，办学所需要的钱一部分由地方『政府』筹集，另一部分则是由军部直接调拨，老师也由各地『政府』招募。”
“财政部就不说了，管钱的。当然了也不是简简单单地管一管就行了，你们的做好每一年财物的预算，也就是合理的按照计划的花钱。武装部是个重头戏，武装部负责地方治安、法庭、监狱以及民兵部队的招募和训练，而以后个正规部队的兵员全部由各县的民兵部队调派。作为地方放权力机构，武装部下设治安科、法院、监狱以及县民兵大队。县长是各县的政务最高关员，代表『政府』。武装部长则是各县军事长官，代表军队，各县的县长就是你们几个了，武装部长则是由军部调派现役部队的营团级军官担任。”(未完待续。请搜索，小说更好更新更快!)