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天气越来越寒冷，甚至下了一场大雪。
对于缺衣少食的底层百姓，简直是一场灾难。天津城内无家可归的流民甚多，这些流民多是做短工，或者是行乞维生，更多人则是主动的卖身为奴，希望活命。
“老爷收下我吧，我能干活，不要工钱。”一名饿的两眼发黑的少年哀求道。
“民女死了丈夫，无依无靠。只要您收养民女的两孩子，让民女做什么都行.......”还算清秀的女子，牵着一名男孩，怀中抱着一名婴孩，哭道。
“给口饭吃吧.......”越来越多的流民围上来。
在天津，肖图白每天都看到街上有流民冻死、饿死在街上，对于这些没人管是死尸，官府雇人拉到城外乱葬岗草草掩埋了事。
对于这些惨象，肖图白既是心生不忍，便让总顾问衙门的人事司，招募流民提供自食其力的工作。
除了不忍之外，肖图白也知道，这些都是最廉价的劳动力。
无所谓残忍，无所谓剥削——
受到救助的流民，首先会签订一份协议，成为一名“契约奴”，总顾问衙门向这些自愿卖身为奴的流民提供食宿。总顾问衙门，不会故意杀死或者体罚“契约奴”，也不会无故侮辱、侵犯“契约奴”的身体。
而一名“契约奴”中十八岁至四十八岁之间的成年劳动力，需要在总顾问衙门的安排下进行生产劳动。如果一名“契约奴”不愿意进行合理的劳动，那么总顾问衙门则是有权解除契约，不再对其提供基本的食宿。
当然了，总顾问衙门对于“契约奴”的劳动，只提供基本的食宿，而不会付给工钱。而“契约奴”劳动满一年，可以重新变为“民户”。
“民户”拥有人身自由，总顾问衙门会为其劳动支付酬劳。当然了，总顾问衙门不会为民户提供免费的食宿了，民户需要自己独立赚钱，养家糊口。
而针对“契约奴”中没有劳动能力的老年人，总顾问衙门负责基本的赡养。
而“契约奴”中的未成年儿童，总顾问衙门会对其安排文化教育课程。当然了，文化教育也并不是免费的，将来这些“契约奴”儿童成年之后，需要用参加劳动，或者是参军的方式，偿还对其教育成本。
总而言之，肖图白并不提倡开仓放粮式的赈灾、救济。更提倡，提供就业的方式，授之以渔。
人贵自强不息总顾问衙门家业有限，不可能大量的去收养不劳而食的懒汉。
————————
对于“契约奴”的招募、管理工作，总顾问衙门中的人事司负责。人事司的司长名叫将岸，字自在，是一名绍兴师爷出身，有着二十年幕僚经验，给巡抚、布政司（省长）一级的地方大员做过师爷。
事实上，明朝的大多数的官员，本身是不会处理政务的。具体的政务，大多数是师爷、幕僚帮助处理，只有拥有好师爷，才能够有好政绩。所以这个将岸，在政务管理能力上是能够主政一省。
“大人... -->>
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