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然而，羌人却并没有统一的政权。他们大大小小的部落无数，各自为政，但是又会有些联系。有一些羌人部落，还会相互仇杀。
面对这样松散却又有组织的羌人，汉室却找不到一个控制的对象。拉拢了这个部落，那么羌人部落又造反了，剿灭了这个叛逆，他的盟友又开始作乱。
而且，面对羌人的屡次叛乱，东汉政权在处理问题上也有些问题。
东汉前期，对待羌患的手段，主要是镇压和内迁。然而，兵无常势，水无常形，哪怕汉军装备精良、骁勇善战，在与羌人作战的过程中，也有兵败的时候。
汉和帝去世不久，朝廷征发千余羌人戍边西域。这些羌人不遵调令，半路上就都逃跑了。官府派人前来抓逃兵，结果这些羌人跑到塞外，内外羌人一同起事，西北边境顿时天翻地覆。
当时的大将军邓骘调集五万部队征剿羌人，反被打得大败。
胜利使得羌人更加狂妄自大、目中无人。有些比较强大的部落首领，甚至自称“天子”。
羌人部落以为汉军不堪一击，更是联合起来抄掠边地，汉室的河西走廊被切断，甚至连三辅之地也蒙受其难。
朝廷迫于财政压力，放弃了继续用兵，决定将那里的汉人内迁，彻底丢弃凉州。
然而，自从武帝开始，那里的汉人已经在当地扎根，谁愿意放弃自己的家园和财富？于是乎，西北的汉人也开始反叛。当时著名的羌人领袖杜季贡，就是一个地地道道的汉人。
羌人叛军与汉人叛军勾搭在一起之后，羌人部落首领才发现，汉人的脑子真的非常好用。并且有汉人当领头羊，他们遭受本地汉人百姓的抵抗，也不会那么强烈。
更为重要的是，若是战败，他们就可以将罪行都推到汉人身上，自己却能够留住性命。自那以后，羌人造反，推举汉人之中有名望的人当做首领，就成为了传统。
这也是为什么，在几年前北宫伯玉等人反叛的时候，会挟持上凉州名士边章、韩遂，让他们充当叛军首领。
凉州的羌人、汉人联合叛乱，声势浩大。东汉为此消耗两百多亿钱，近百年的国库积蓄为之一空。
无奈之下，东汉耗费巨额钱财，建立了一批精锐骑兵。甚至于，还向南匈奴借了一支骑兵，才结束了这场战争。
大规模的叛乱虽然停息，羌人仍旧在凉州折腾了二十多年。
及至后来，羌人再一次大规模造反，东汉老将马贤战死，三辅地区再一次迎来了劫掠的羌人。
然而，这一次羌人造反只持续了几年。因为东汉朝廷，找到了一个新平定叛乱的方法，那就是“招降”。
只要羌人叛乱，汉庭就派人过去跟羌人谈条件，争取能够招安叛乱的羌人。哪怕名将皇甫规、张奂等人，也都是如此行事。
然而，这个绥靖政策，却是个无底洞。
当被招安的羌人首领，花完了手上的赏钱以后，再次带领羌民揭竿而起。一来二去之下，东汉朝廷一次又一次拿钱去喂饱羌人。
还有那些被羌人，推举为叛军首领的凉州名士，他们也从羌人叛乱之中，找到了一个升官发财的路子。
须知，平常这些人想要成为一方太守，可能一辈子都没有这个机会。
然而，只要带领羌人叛乱，朝廷招安的时候，自然会笼络他们这些所谓的首领，对他们进行封官赐爵。
因此，这些汉人有时也心甘情愿带领羌人造反。当他们接受招安，成为一方官吏以后，仍旧与羌人私底下勾结。
这真是应了后世的一句话：要升官，杀人、放火受招安。
哪怕是现在的韩遂、马腾，他们之所有拥有现在的官职和地位，也与带领羌人叛乱不无关系。
就这样，羌人叛乱成为了一个恶性循环。朝廷为了避免大规模战争，消耗无数的钱粮，就使用绥靖政策，不停利用官职、钱粮平息羌患。
至于羌人，以及一些凉州名士，却将叛乱当成了自己的发财之路、晋升之阶。
但有人妥协投降，就自然会有人起身反抗。
在书卷的末尾，贾诩详细介绍了那些留在凉州远北和益州境外，冒着天寒地冻与羌人搏命厮杀的“响马”。
据贾诩早年间在凉州的见闻，这些“响马”大多都是由数次征伐羌胡，与大部队走散、负伤、被俘后逃出的汉卒组成。其中的人员组成之复杂，甚至包括了上至顺帝，下至灵帝，横跨近三十年岁的汉人。
他们来自北方诸州，自知自己即使逃回大汉，也难以归家。所以心怀仇恨的他们，索性挽住刀弓，留在了这些荒凉之地，与这些手上沾满鲜血的羌胡作战。