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十分能干，能迅速领会自己的意图。
最重要的是不能有自己的政治主张，他必须紧跟皇帝的思路，不能有自己的一套。简单地说，就是一个杀人的工具，工具本身自然不能有思想的。
而陈夔龙完全符合上述条件，此人极为忠君，前世直到民国二十四年(1935)，竟在其考中举人的60周年之日还大宴宾客，以示不忘“皇家恩典”。
其次又极为聪明机智，办事十分乖巧，有＂巧宦＂的名声。
尤其是此人没有自己的政治观点，他的态度就是：中央提倡的我全支持，中央批判的我全反对。一直在痛骂变法维新是乱党，可当朝廷宣布要预备立宪，就马上摇身一变，催促自己的家乡研究立宪，越快越好。像极了前世天朝那位资格最老的人大代表，自豪的宣称55年没投过反对票。
两天后，新官上任的陈夔龙前来谢驾。原先他还只是个主事小官，突然被一举高升为部委高官，自然感恩戴德，趴在地上感激涕淋，恨不得掏出心窝子来表自己的忠心。
在经过一番精心的准备后，宣传部统一安排，1881年11月初，中国所有的报纸、书籍、以及一些御用文人，都开始大规模的宣传皇帝陛下的丰功伟绩，＂天降圣人，万世明君＂，所有的报刊都不得例外。不，不是所有，上海的＜申报＞因为有外资的背景，却没有完全执行政策。这也让新官上任三把火的陈夔龙深感恼火。
与此同时，一系列的规定也在逐渐出台。所有的机关单位、学校、医院、商铺、客栈、酒家、书店、大小场馆会所等都必须悬挂皇帝肖像画，有拒绝者，以叛乱罪处理。
每个城市都要塑立巨型的皇帝雕像，而且规定每年农历六月二十六日，为官方的节日，所有人都必须前往雕像前宣誓效忠。
任何报刊书籍或个人，都不得有任何对皇帝＂非议诽谤不敬＂的言辞，否则以叛乱罪论处。
所有学校，不管新式学堂，还是旧式书院，所有师生每天上课前都要大声朗诵忠君誓词，誓词内容是由宣传部专门审编的。专门设立政治思想课，作为考试必考的重点科目，＂忠君爱国＂是课程内容的核心主轴。
学生每年都必须有一个月的军训，接受正规军人的操练，体验军营的生活。
所有的学生，以及国家一切公职和军职人员，都必须流利背诵忠君誓词，宣传部将派员不定期的抽查，若发现有背诵不畅的，将受到惩罚。
......
各项措施有条不紊的出台，重在抓落实，绝不允许上有政策下有对策，每一项都要严格落到实处。为此宣传部的编制也迅速扩大，从刚建立时的上百人，迅速增加到数千人，专门派遣几十个秘密的巡视组，检查落实情况。
与此同时，另一项重大措施也开始实施，那就是丁云桐精心筹备的户籍管理制度。
户籍管理只是借口，关键是它的配套措施：没有组织的介绍信，没有特别通行证，人民不能离开自己的户籍地，自由的到别处旅行。这是关键。
中国千年的农民起义，是推翻封建王朝的重要力量。为什么，因为农民能够去逃荒，能够流动。在流动的过程中，信息得到了交流，人才得到了汇集，精英分子能逐渐了解全国的形势。同时人数的增多更增强了胆量，志同道合者逐渐形成了组织。
而当组织形成，就会形成纲领，最后上升为理论。这时，离革命造反也就不远了。
什么叫星星之火，可以燎原，就是这个意思。
前世天朝同样靠这个得了天下，认真总结历史教训。便采取措施，严格限制人民流动，这样整个国家的基层民众，就会被分割成一块块独立的单元，从整体上彻底成为一片散沙。即便是在三年饥荒饿死成百上千万人，农民照样不会造反，因为逃荒都不被允许，信息无法交流，胆量无法汇集，组织就不会出现了。
没有组织就不会翻天，没有纲领就没有旗帜，反抗的力量就无法集结。无论你怎么批评谩骂政府，对方根本懒得搭理你，统治稳固得很。
这一套被东边的金家王朝学得炉火纯青，是活生生的样板。
为什么天朝这么讨厌轮子，因为轮子已经出现组织的萌芽。为什么这样恐惧宪法，因为宪法本身就是一个纲领。
丁云桐深知，这一切的根源，就是户籍制度限制流动的妙用。
无流动，不造反！
一个铁笼子将缓缓的放下。