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令人难以启齿的地步。
很多海贼的行动都在海军的默许之下，只需要花费一定的金钱就可以收买某些早已上下腐烂的支部，让他们成为海上劫掠行动的保护伞，在这种丑恶的大环境的滋养下，东海的海贼一旦形成了一定程度的势头，就会像恶疾一样顽固地依附在东海某些不起眼的岛国或者王国里。
如果不是由于东海随时会有卡普这样的铁腕强者会随时回来一趟，在探望他被寄放在风车村的孙子的同时顺手清理掉一些注意到的大海贼团的话，东海的生存环境肯定早就已经恶化到了一种令人难以想象的地步了。
其实海军本部肯定也已经察觉到了这种情况，知晓了在东海的这些支部有不少人都已经堕落到了和海贼为伍的地步，虽然并不清楚究竟有多少支部堕落了，也不能确定他们究竟堕落到了怎样的地步，但已经确认了有不少支部堕落这一点显然是毫无疑问的。
但他们却始终没有采取任何措施来防止事态继续恶化。
归根结底，还是重视不够。
海军的视线里只有伟大航道里的那些大海贼们，他们个个都有着翻云覆雨的能力，一些佼佼者甚至能在翻手之间就颠覆一整个国家，无论是出于正义的号召还是为了确保自身的统治地位不可动摇，海军本部的精锐和主要精力都只能集中在伟大航道之内，东海这样的地方在某种程度上就相当于是一个流放之地。
海军内部自然不可能是铁板一块，当今的三大将都各有自己的信念，有的人信奉绝对的正义，有的人信奉懒散的正义，有的人信奉的是模棱两可的正义。
除了三大将之外，剩下的人也大多都有着属于自己的信念和主张。
既然理念不同，自然而然就会滋生出不同的党派，为了夺取高层的话语权，党派之间必然会出现权力的斗争，而这种斗争必然是毫不留情的，因为谁都坚信自己的主张是正确的，所以都会毫不动摇地让自己的派系力争上游，而这种斗争在无情的同时却也不会过于残酷，因为大家归根究底都是为信念奋斗的志士。
除了一部分人只是为了权力的欲望而不断地向上攀爬以外，剩下的人哪怕不认可对方的理念，也不会将对方定义为真正的敌人，他们彼此之间至少会有着最起码的尊重。
所以就算是在斗争中失败了，也通常不会落得身死人手的下场。
而且海军毕竟是象征着正义的官方的武装集团，内部斗争会导致血流成河显然也是很不体面的，所以那些在政治或内部斗争中失败的人，自然而然地就会被下放到四海中的支部，以此来远离权力的中心。
而还有些只有履历而没有实力的庸才，海军自然也不好将他们扫地出门，但要是留在伟大航道的话，显然又是成事不足而败事有余，所以干脆也把他们都丢到四海中的支部。
像这样经过长久以来的习惯，四海的支部慢慢地就变成了海军的垃圾桶。