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当袁世凯让他负责组阁的时候唐绍仪是充满希望的，后续的组阁过程中也充分考虑了袁世凯的安排，把北洋派系的段祺瑞、赵秉钧、刘冠雄、陆征祥等人都安排到了陆军部、海军部、外交部等重要位置上，再根据实际需要请了名士熊希龄当财政总长，剩下农林工商才安排给了南方的革命党，正因为如此，连黄兴和陈其美都没有北上任职。
但是南方革命党不来任职无所谓，对内阁也没有什么严重的影响，但是北洋内部的矛盾才是最致命的。
这一切还得从临时约法的内阁制说起，当初孙文抛出这个临时约法的时候，身为内阁总理的唐绍仪自然是举双手欢迎的，毕竟谁都想当一个实权总理而不是只会盖章的内阁总理。而根据这一临时约法，唐绍仪还当真的把他的内阁当作责任内阁来办，事无大小都插一手，弄的袁世凯极度厌烦。
袁世凯是什么人物，基本上从北洋时代开始就是一手遮天的人，就算是宣统年间为避风头而躲在项城老家但是也基本遥控着北洋军。辛亥后更不用说，基本上他说什么下面人就做什么。如此情况下袁世凯对所谓内阁的定位也简单，那就是能听话能办事差不多就可以了。
然后唐绍仪却是个不甘当一个傀儡总理的人，事事都想插一脚这自然让袁世凯极为不满。同样的，袁世凯一手遮天的行为也让唐绍仪极为不满，如果不是看在过去两人是老朋友的面子上，估计这两人就能公开反目了。
具体表现下来就是唐绍仪拒绝任用袁系的嫡系人马，甚至一度弄的赵秉钧以辞职为要挟。
而另外一方面就是关于四国银行团的善后大借款上，这个善后大借款基本上从年初就开始谈了，但是一直没有太大的进展，主要是因为四国银行团的要求太高，超出了国人所能承受之范围，特别是四国银行团要求监管中国财政这一点上，唐绍仪是坚决反对的。
袁世凯和唐绍仪想的却不一样，在袁世凯看来，只要把钱拿到手了，还怕什么监管啊，等自己有了这笔钱一统中国后还怕什么列强啊！
两人的意见也就出现了矛盾，而在四国银行团看来，唐绍仪这人也的确是个麻烦，朱尔典甚至已经多次对袁世凯表示，大英帝国对贵国总理的言行表示遗憾！
六月初，直隶省议会选举王芝祥为都督，而这王芝祥可不是什么北洋派系的人，这人原先虽然是广西提督，算得上是老派将领，但是幸亥后此人一直在南京临时政斧中任职，并且是曾经的第三军军长，南京临时政斧封的四个左将军加大将军之一，严格说起来此人算是南方派系的。
而直隶是什么地方，这可是北洋的老巢，袁世凯岂能让其他人当这个都督，当即袁世凯就二话不说，直接撤销王芝祥的都督之位，然后另外派了北洋嫡系人马去担任直隶都督。这件事本来应该是北洋和南方派的矛盾，但关键就在于之前唐绍仪按照临时约法认为王芝祥的当选是合情合法的，所以就批准了这一任命。而当袁世凯连招都不给唐绍仪打一个就直接把王芝祥撤职并另外他人的时候，唐绍仪立马就觉得耳光被扇得啪啪响！
如果说之前唐绍仪和袁世凯的矛盾双方都还可以克制的话，那么这次袁世凯就是直接把唐绍仪的脸面踩到了地上了。其实这事真不能怪袁世凯，直隶那么重要的地方是个北洋体系的人都知道，而唐绍仪身为北洋体系的中坚人物而放任王芝祥担任直隶都督，所谓理由不过是合乎法规而已。
事关北洋整个集体利益面前，唐绍仪的面子一文不值，被袁世凯毫不犹豫的踩到了脚下。
被打了脸的唐绍仪也是有傲气的，也顾不上什么北洋利益了，现在争的就是一口气，连续要求袁世凯收回命令不成后，唐绍仪干脆是心一狠就是宣布辞职了。
既然脸都被打了，实权也没了，继续当这个傀儡总理又有什么意思呢！
唐绍仪不顾多年老朋友的情谊说辞职就辞职让袁世凯大为恼火，暗中派人去劝了后见唐绍仪依旧坚持己见，袁世凯就干脆一不做二不休，直接任命了陆征祥为国务总理，重新组阁！
于是乎，这个仅仅存在了三个月不到的内阁就倒台了！
而随着唐绍仪内阁的倒台，陆征祥上台后算是认清的形势，总之是尽量避免和袁世凯的冲突，老老实实的当着盖章总理。
如此情况下，四国银行团的善后大借款已经扫清了最重要的障碍，如果借款谈判顺利的话，北洋将能够拿到总数两千五百万英镑的借款！
如果有了这笔钱，中国统一在望，至少在袁世凯看来是这样的！